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陕西省人民政府办公厅关于印发省自然灾害救助应急预案的通知

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陕政办函〔2016324

 

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

《陕西省自然灾害救助应急预案》已经省政府同意,现印发

给你们,请结合实际,认真贯彻落实。原《陕西省自然灾害救助

应急预案》(陕政办函〔201222号)废止。

 

 

陕西省人民政府办公厅

20161224

 

 

陕西省自然灾害救助应急预案

 

  

1.总则…………………………………………………………4

1.1编制目的……………………………………………………4

1.2编制依据……………………………………………………4

1.3适用范围……………………………………………………4

1.4工作原则……………………………………………………4

2.组织指挥体系及其职责………………………………………5

2.1自然灾害救助应急组织机构………………………………5

2.2应急组织机构职责………………………………………6

3.灾害预警响应………………………………………………14

4.信息报告和发布………………………………………………15

4.1信息报告…………………………………………………15

4.2信息发布…………………………………………………16

5.应急响应………………………………………………………17

5.1Ⅰ级响应………………………………………………18

5.2Ⅱ级响应…………………………………………………21

5.3Ⅲ级响应…………………………………………………23

—2—

5.4Ⅳ级响应………………………………………………25

6.灾后救助与恢复重建…………………………………………27

6.1过渡期生活救助………………………………………27

6.2冬春救助……………………………………………………27

6.3恢复重建…………………………………………………27

7.保障措施………………………………………………………30

7.1资金保障……………………………………………………30

7.2物资保障……………………………………………31

7.3通信和信息保障………………………………………32

7.4救灾装备和设施保障……………………………………32

7.5人力资源保障……………………………………………33

7.6社会动员保障…………………………………………33

7.7科技保障…………………………………………………34

7.8金融保障…………………………………………………34

7.9宣传、培训和演练……………………………………35

.奖励与责任追究……………………………………………35

.附则……………………………………………………………36

 

 

 

 

—3—

  总则

1.1  编制目的

建立健全应对突发重特大自然灾害救助体系和运行机制,规

范应急救助行为,提高应急救助能力,最大限度地减少人民群众

生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪

法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、

《中华人民共和国慈善法》、《自然灾害救助条例》、《地质灾害防

治条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《陕西省实施〈中华人

民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省突发公共事件总体应

急预案》、《陕西省预案管理办法》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我省范围内发生的洪涝、干旱、风雹、沙尘

暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、

泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害的

应急救助工作。

毗邻省份发生重特大自然灾害并对我省境内造成重大影响

时,按照本预案开展省内应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展救助应

急工作。

1.4  工作原则

—4—

(1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

(3)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群

众自治组织和公益性社会组织的作用。

2  组织指挥体系及其职责

2.1  省自然灾害救助应急组织机构

省减灾委员会(以下简称省减灾委)为省自然灾害救助应急

综合协调机构,主任由分管副省长担任,副主任由省政府分管副

秘书长、省民政厅厅长和省军区副参谋长担任。省减灾委成员单

位有:省委宣传部、省委高教工委、省发展和改革委员会、省教

育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省

财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、

省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省

卫生和计划生育委员会、省政府外事办公室、省质量技术监督

局、省新闻出版广电局、省安全生产监督管理局、省食品药品监

督管理局、省统计局、省物价局、省应急管理办公室、省军区司

令部、武警陕西省总队、陕西出入境检验检疫局、省通信管理

局、省地震局、省气象局、省测绘地理信息局、国网陕西省电力

公司、省地方电力(集团)有限公司、中国保险监督管理委员会

陕西监管局、西安铁路局、民航西北地区管理局、省红十字会、

省慈善协会。省减灾委办公室设在省民政厅。

省减灾委设立专家委员会,专家委员会秘书处设在省民政

—5—

厅。

2.2  省自然灾害救助应急组织机构职责

2.2.1  省减灾委职责

负责组织、领导全省自然灾害救助工作,协调开展特别重

大、重大自然灾害救助活动。

2.2.2  省减灾委办公室职责

负责传达、贯彻落实国务院及有关部委和省委、省政府关于

抗灾救灾工作的指示,组织协调相关工作落实;负责传达和落实

省减灾委指令,协调解决救灾工作相关问题;收集、汇总、报告

灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;分析灾区形势,评估

灾情,提出救助应急和灾后救助工作意见建议;协调有关部门组

成联合工作组,赴灾区核查灾情,协助、指导市、县、区开展抗

灾救灾工作;联系新闻单位对灾情、救灾工作进行报道,审查新

闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会。

2.2.3  省减灾委专家委员会职责

负责对减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建

议,为重特大自然灾害灾情评估、救助应急和灾后恢复重建提出

咨询意见。

2.2.4  省减灾委成员单位职责

各成员单位在省减灾委统一领导下,按照各自职责开展自然

灾害救助相关工作。

省委宣传部(省政府新闻办):协助省减灾委办公室发布灾

—6—

情信息;组织和协调新闻单位做好抗灾救灾工作宣传报道;参与

减灾工作政策、规划的制定。

省委高教工委:负责普通高等学校防灾减灾知识宣传教育。

省发展和改革委员会:具体负责全省应急物资保障的日常管

理,编制和实施全省应急物资保障体系建设规划,制定省级政府

应急物资储备目录和年度实施方案,编制省级应急物资保障预

案,负责省级物资储备数据库和应急物资保障调度指挥平台建设

和运维、省级应急物资储备库监管、省级应急物资调用协调、重

点应急物流园区建设工作;负责制定全省应急物资管理制度,建

立应急物资储备、更新、补充和区域应急物资保障联动机制等;

参与重特大自然灾害损失评估;安排重大恢复重建项目,协调落

实项目建设资金和以工代赈资金;参与全省减灾工作政策、规划

的制定,负责减灾项目的审批和项目建设的指导监督工作。

省教育厅:收集、汇总学校校舍损毁情况;指导灾区学校恢

复重建,恢复正常教学秩序;做好重特大自然灾害造成的本系统

社会事业损失评估工作,参与减灾工作政策、规划的制定;负责

在中小学、幼儿园、中等职业学校开展防灾减灾知识宣传教育活

动;协助组织高等院校从事减灾研究的专家学者开展减灾活动。

省科技厅:负责提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于

灾区救援的科技成果支持救灾工作。

省工业和信息化厅:负责无线电通信频率保障工作,协调救

灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作;协调采购恢复

—7—

重建有关建材等物资。

省公安厅:参与灾区群众紧急转移和应急救援工作;负责灾

区社会治安、消防安全和道路交通应急管理;预防和打击违法犯

罪;做好灾区政权机关、新闻和金融部门等机构的安全保卫。

省民政厅:组织指导全省减灾工作政策、规划的制定,负责

自然灾害救助应急预案的修订完善,并组织开展预案的演练;协

调组织重特大自然灾害的救助,负责查核灾情,召开灾情会商评

估会议,按规定发布灾情信息;及时了解灾区需求,分配救灾款

物并监督检查使用管理情况;会同有关部门协助当地政府组织危

险区域受灾群众的紧急转移安置、农村居民毁损房屋的损失评

估、恢复重建和困难受灾群众生活救助工作;承担国内外对我省

捐赠款物的接收和分配,并指导市、县、区救灾捐赠工作;做好

救灾物资的采购、储备、调运;组织开展重特大自然灾害的损失

评估;组织开展防灾减灾知识宣传教育活动。

省财政厅:参与灾情会商和评估;负责安排省级自然灾害生

活救助资金预算,审查救灾资金的分配投向和效益,及时拨付中

央和省级救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查;收集、汇总

国家政权机关的办公用房损毁情况,会同有关部门协助当地政府

做好国家政权机关办公用房的恢复重建工作;参与减灾工作政

策、规划的制定。

省国土资源厅:参与灾情会商和评估;负责指导地质灾害监

测、预报、评价和治理工作,组织协调重特大地质灾害的应急调

—8—

查处理。指导灾区做好灾后恢复重建的供地工作;做好因灾造成

土地资源和矿山资源损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制

定,负责组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂

缝与地面沉降等地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案,并

对执行情况进行监督检查。

省环境保护厅:负责调查灾区生态环境现状,及时报告生态

破坏情况,指导做好灾区环境污染的动态监测、预报、防治和应

急处置;参与减灾工作政策、规划的制定,负责实施保护和改善

环境工程,提供全省环境监测、环境统计、环境信息等资料。

省住房和城乡建设厅:协助制定灾后恢复重建规划,帮助指

导灾区城乡居民灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评

估和修复、重建等工作;做好因灾造成城镇居民住宅损失和城镇

非住宅用房损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定,负责

组织和指导有关防灾减灾工程建筑规划、设计与建设。

省交通运输厅:参与灾情会商和评估;修复损毁公路、桥梁

等基础设施,保障交通运输畅通;组织协调受灾群众转移、疏散

所需的交通工具,运送抢险救援人员、救灾物资和设备;协助打

捞工作;做好因灾造成交通设施损失的评估;参与减灾工作政

策、规划的制定。

省水利厅:参与灾情会商和评估;指导灾区防洪工程抢险、

水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作;提供汛情、

旱情信息,组织、协调和指导全省防汛抗旱工作;做好因灾造成

—9—

水利设施损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定,负责提

供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议;监督

管理城市防洪工作;对全省水利工程安全进行监督管理;承办水

资源的统一规划、管理和有关科普宣传工作。

省农业厅:参与灾情会商和评估;负责农作物灾害的预测预

报;做好种子等农用物资储备,指导灾后农业生产恢复和设施农

业恢复重建工作;及时报告农作物病虫害和牲畜疫情等灾害信

息,指导和协调进行应急处置;做好因灾造成农业损失的评估;

参与减灾工作政策、规划的制定;结合农业实际提供防灾减灾对

策与建议,开展农作物病虫害及牲畜疫情的监测、预测、预警、

防治预案的制定和防御研究以及科普宣传。

省林业厅:参与灾情会商和评估;负责全省森林火灾、林业

生物灾害防治和沙尘暴灾害应急处置工作;做好因灾造成林木和

自然保护区损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定,组织

指导植树造林、国土绿化、防沙治沙;负责沙尘暴、森林火险、

重大林业生物灾害的监测防治。

省商务厅:负责组织灾区生活必需品的市场供应;做好因灾

造成商贸业损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定。

省卫生和计划生育委员会:参与灾情会商和评估;负责调度

卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救伤病员工作;实施卫生

防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。实

施饮用水卫生监督,开展卫生防病知识宣传;组织心理卫生专家

—10—

赴灾区开展心理救助;做好因灾造成卫生计生系统社会事业经济

损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定。

省政府外事办公室:协调处理抗灾救灾涉外事务。

省质量技术监督局:负责紧急采购生活类物资和社会捐赠物

资的质量监督。

省新闻出版广电局:配合做好灾情发布和抗灾救灾先进事迹

宣传;负责灾区新闻系统设施的恢复;做好因灾造成广播通讯设

施损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定;负责组织广

播、电视部门的减灾科普宣传教育活动。

省安全生产监督管理局:负责安全生产事故应急管理和重特

大事故应急救援协调、指挥工作;参与减灾工作政策、规划的制

定,加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故;参与减

灾科普宣传活动。

省食品药品监督管理局:负责灾区食品药品安全监管;负责

灾区食品药品安全事故(事件)应急处置和调查处理;参与减灾

工作政策、规划的制定,组织开展食品安全风险预警和风险交

流。

省统计局:协助分析、汇总灾情数据;参与减灾工作政策、

规划的制定;负责提供全省经济和社会发展基本统计信息;协助

相关部门办理省减灾委交办的其他统计工作任务。

省物价局:加强受灾地区重要商品和服务项目价格的监测分

析,必要时实施临时价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检

—11—

查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格基本稳定。

省应急管理办公室:承担省政府统一组织的自然灾害救助工

作的综合协调;协调和督促铁路、交通、民航等部门做好救灾物

资紧急调运保障;协调和督促有关部门落实各项对灾区的支持措

施。

省军区司令部:组织协调军队、民兵预备役部队参加抢险救

灾;根据需要,协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

武警陕西省总队:组织武警部队实施抗灾救灾,协助当地公

安部门维护灾区社会治安。

陕西出入境检验检疫局:负责境外捐赠物资的检验检疫工

作。

省通信管理局:负责灾害预警信息手机群发,组织协调电信

运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障通信畅通;负责收集、

统计通信设施设备损失情况。

省地震局:参与灾情会商和评估;对地震灾害进行监测和预

测,指导地震灾害现场救援,组织开展地震现场监测,提出震情

发展趋势分析会商意见;协同组织抗震救灾指挥调度和地震应急

行动,参与灾区民用建筑物安全鉴定;组织开展地震现场灾害调

查及烈度调查,配合开展损失评估等工作;参与减灾工作政策、

规划的制定,开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣

传工作。

省气象局:参与灾情会商和评估;负责气象灾害的实时监

—12—

测、预警和预报,做好救灾气象保障服务,提供各种灾害性天气

预报和监测情况及有关气象信息资料,对洪涝、干旱、雪灾和风

雹等气象灾害提出防御对策与建议;参与减灾工作政策、规划的

制定,开展大气环境预报、人工影响天气、气象遥感、农业气象

技术服务等各种应用技术、学术交流和减灾科普宣传活动。

省测绘地理信息局:准备灾区地理信息数据,组织灾区现场

影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘

保障服务。

国网陕西省电力公司、省地方电力(集团)有限公司:组织

抢修各自所辖的因灾损毁电力设施,保障灾区电力供应;做好因

灾损失电力设施的评估,开展灾后电力设施规划和恢复重建。

中国保险监督管理委员会陕西监管局:指导监督农村住房保

险理赔工作。

西安铁路局:负责组织抢险救援人员、伤病员和救灾物资、

设备的运输,修复损毁铁路,保障铁路交通运输畅通;做好因灾

造成铁路设施损失的评估。

民航西北地区管理局:负责组织协调抢险救灾人员、伤病员

和救灾物资设备的运送,协调、督促修复损毁机场,保障空中运

输畅通;做好因灾造成机场设施损失的评估。

省红十字会:负责组织管理与调配红十字会员和志愿工作

者,并组织其参加伤员的现场急救、心理疏导等工作;做好救灾

捐赠款物的接收使用,参与灾后恢复重建。参与减灾工作政策、

—13—

规划的制定。

省慈善协会:做好救灾捐赠款物的接收使用,参与灾后恢复

重建。

  灾害预警响应

建立自然灾害预警响应体系,对可能引发自然灾害的风险进

行科学研判。省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、

省气象局等部门及时向省减灾委办公室和履行救灾职责的省减灾

委成员单位通报自然灾害预警预报信息,省测绘地理信息局根据

需要及时提供地理信息数据。省减灾委办公室根据自然灾害预警

预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状

况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安

全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,

视情采取以下一项或多项措施:

1向可能受影响的设区市减灾委或民政部门及省减灾委相

关成员单位通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

2加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对

灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3通知省国家救灾物资储备中心做好救灾物资准备,紧急

情况下提前调拨;启动与交通运输、铁路、民航等部门的应急联

动机制,做好救灾物资调运准备。

4派出预警响应工作组,实地了解研判灾害风险,检查指

导各项救灾准备。

—14—

5向省政府、省减灾委负责人报告预警响应启动情况。

6向社会发布预警信息和预警响应启动情况。

灾害风险解除后,省减灾委办公室终止预警响应。灾害风险

演变为灾害后,启动相应的自然灾害救助应急响应机制。

  信息报告和发布

全省各级民政部门要按照民政部《自然灾害情况统计制度》

和《特别重大自然灾害损失统计制度》规定,做好灾情信息收

集、汇总、分析、上报、发布,并及时将灾情信息通报有关部

门。

4.1  信息报告

4.1.1  对突发性自然灾害,县(市、区)民政部门应在灾

害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府

和设区市民政部门报告;设区市民政部门和省民政厅在接报灾情

信息2小时内审核、汇总,并向本级政府和上一级民政部门报

告。

对造成县级行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大

量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县

(市、区)民政部门应在灾害发生后立即上报本级政府、省民政

厅和民政部。省民政厅接报后立即报告省委、省政府和民政部。

省政府接报后按有关规定及时报告国务院。

4.1.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,省、市、县

三级民政部门要严格执行灾情24小时零报告制度,逐级向上级

—15—

民政部门报告;灾情发生重大变化时,省民政厅立即向省委、省

政府和民政部报告。灾情稳定后,县(市、区)民政部门5日

内、设区市民政部门3日内、省民政厅10日内审核、汇总灾情

数据,并向上级民政部门报告。

4.1.3  对干旱灾害,全省各级民政部门应在旱情初显、群

众生产和生活受到一定影响时,向上一级民政部门初报灾情;在

旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情

解除后及时核报。

4.1.4  县级以上政府要建立健全灾情会商评估制度,各级

减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商评

估会,全面客观评估和核定灾情数据。

4.2  信息发布

4.2.1  发布原则。信息发布遵循实事求是、及时准确、公

开透明的原则。

4.2.2  发布形式。信息发布形式主要包括授权发布、组织

报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。各级减灾委办公室或

民政部门要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务

微信、政务客户端等发布信息。

4.2.3  发布条件。一次灾害过程达到省自然灾害救助应急

预案四级及四级以上启动条件的,省减灾委办公室协调组织发布

灾情信息。其他较大和一般自然灾害信息的发布按照有关规定执

行。

—16—

4.2.4  发布内容。省减灾委办公室与省财政厅、省水利厅、

省国土资源厅、省农业厅、省气象局、省应急办等部门会商后,

主要发布三项内容:

1省减灾委办公室预警响应信息及省气象局重大气象灾害

预警信息。

2受灾基本情况:灾害发生的时间、地点、背景;灾害造

成的损失,包括人员受灾、人员伤亡、农作物受灾、房屋倒塌和

损坏情况及造成的直接经济损失等自然灾害灾情统计指标。

3抗灾救灾的动态、成效及下一步工作安排:灾区抢险救

灾工作进展,省委、省政府关于应对自然灾害的重大部署、重要

决策,抗灾救灾工作取得的成效,下一步抗灾救灾工作安排。

4.2.5  各设区市减灾委办公室要加强本辖区自然灾害灾情

会商评估和核定,做到向社会发布灾情信息的统一性、一致性和

真实性。关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其

规定。

  应急响应

自然灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,受灾地各

级政府和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原

则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾人员的紧急

转移安置,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

根据突发性自然灾害危害程度等因素,本预案设定Ⅰ、Ⅱ、

Ⅲ、Ⅳ四个响应等级。灾害损失达不到省自然灾害救助应急预案

—17—

级响应条件的一般和较大自然灾害,由市、县、区减灾委协

调组织开展各项抗灾救灾工作,省减灾委相关成员单位给予指

导。

5.1  级响应

5.1.1  启动条件

1省行政区域内,发生洪涝和干旱、洪涝灾害,风雹、低

温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等

地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程

出现下列情况之一的:

a.死亡50人以上;

b.紧急转移安置30万人以上;

c.倒塌房屋(含严重损坏房屋,以下同)10万间或3万户

以上;

d.因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到150万人以上。

2省政府决定的其他事项。

5.1.2  启动程序

灾害发生后,省减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启

动标准,提出启动Ⅰ级响应的建议。省减灾委主任决定启动Ⅰ级

响应,同时报告省政府主要负责同志。

5.1.3  响应措施

1省减灾委召开灾情会商会,省减灾委相关成员单位、专

家委员会专家及有关受灾市参加,分析、评估灾害损失情况,对

—18—

灾害发展进行预测,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决

定。

2省减灾委负责同志率有关部门赴灾区慰问受灾群众,了

解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

省民政厅立即组织工作组赴灾区核查灾情。

3省减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,适

时组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾

区需求。省减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作

动态等信息共享,每日09:00前向省减灾委办公室通报有关情

况。各受灾设区市政府或民政部门每日11:00前向省减灾委办公

室报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。省减灾委

办公室执行零报告制度,每日12:00前汇总灾害信息,报民政部

和省委、省政府。

4省财政厅、省民政厅及时向财政部、民政部申请救灾资

金。根据受灾设区市政府或财政、民政部门申请和灾情核定情

况,省财政厅、省民政厅及时下拨省级自然灾害生活补助资金。

省民政厅紧急调拨生活救助物资,交通运输、铁路、民航等部门

做好运力保障。

5省公安厅加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急

管理,协助组织灾区群众紧急转移。省军区、武警陕西省总队根

据有关联动机制,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加

救灾,必要时协助运送、发放救灾物资。

—19—

6省发展和改革委、省农业厅、省商务厅保障灾区市场供

应和价格稳定。省工业和信息化厅做好无线电通信频率保障工

作,协调救灾装备、防护和消杀用品、医疗等生产供应。省住房

和城乡建设厅指导灾区灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全

应急评估等工作。省水利厅指导灾区防洪工程抢险、水利工程修

复、水利行业供水和乡镇应急供水等工作。省卫生计生委及时组

织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助

等工作。省科技厅提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾

区救援的科技成果支持救灾工作。省测绘地理信息局准备灾区地

理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测

和空间分析,提供应急测绘保障服务。

7省委宣传部、省新闻出版广电局组织做好新闻宣传等工

作。

8省政府向社会发布救灾捐赠公告,由省民政厅和公益性

社会组织开展向灾区捐赠活动。省民政厅指导社会力量参与灾害

救助工作。省红十字会和省慈善协会等慈善组织接收的捐赠资金

依法依规合理使用。

9灾情稳定后,根据中、省关于灾害评估工作的有关要

求,省民政厅、受灾设区市政府、省政府有关部门组织开展灾害

损失的综合评估。省减灾委办公室按照有关规定统一发布自然灾

害损失情况。

10省减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

—20—

5.1.4  响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由省减灾委主任决定响应的终止。

5.2  Ⅱ级响应

5.2.1  启动条件

1省行政区域内,发生洪涝和干旱、洪涝灾害,风雹、低

温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等

地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程

出现下列情况之一的:

a.因灾死亡30人以上、50人以下;

b.紧急转移安置10万人以上、30万人以下;

c.倒塌房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下;

d.因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到100万人以上、

150万人以下。

2省政府决定的其他事项。

5.2.2  启动程序

灾害发生后,省减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启

动标准,提出启动Ⅱ级响应的建议。省减灾委副主任决定启动Ⅱ

级响应,同时报告省减灾委主任。

5.2.3  响应措施

1省减灾委办公室召开灾情会商会,分析、评估灾害损失

情况,对灾害的发展进行预测,研究落实对灾区的救灾支持措

施。

—21—

2省减灾委副主任率有关部门赴灾区慰问受灾群众,了解

救灾进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。省民政

厅立即组织工作组赴灾区查核灾情。

3省减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,适

时组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾

区需求。省减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作

动态等信息共享,每日09:00前向省减灾委办公室通报有关情

况。各受灾设区市政府或民政部门每日11:00前向省减灾委办公

室报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。省减灾委

办公室执行零报告制度,每日12:00前汇总灾害信息,报民政部

和省委、省政府。

4省财政厅、省民政厅及时向财政部、民政部申请救灾资

金。根据受灾设区市政府或财政、民政部门申请和对灾情的核定

情况,省财政厅、民政厅及时下拨省级自然灾害生活补助资金。

省民政厅紧急调拨生活救助物资,交通运输、铁路、民航等部门

做好运力保障。

5省公安厅加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急

管理,协助组织灾区群众紧急转移。省军区、武警陕西省总队根

据有关联动机制,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加

救灾,必要时协助运送、发放救灾物资。

6省水利厅指导灾区防洪工程抢险、水利工程修复、水利

行业供水和乡镇应急供水等工作。省卫生计生委及时组织医疗卫

—22—

生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

省测绘地理信息局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获

取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服

务。

7省委宣传部、省新闻出版广电局组织做好新闻宣传等工

作。

8省政府向社会发布救灾捐赠公告,由省民政厅和公益性

社会组织开展向灾区捐赠活动。省民政厅指导社会力量参与灾害

救助工作。省红十字会、省慈善协会及公益性社会组织接收的捐

赠资金依法依规合理使用。

9省减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2.4  响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由省减灾委副主任决定响应的终

止。

5.3  Ⅲ级响应

5.3.1  启动条件

1省行政区域内,发生洪涝和干旱、洪涝灾害,风雹、低

温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等

地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程

出现下列情况之一的:

a.死亡20人以上、30人以下;

b.紧急转移安置8万人以上、10万人以下;

—23—

c.倒塌房屋8000间或2500以上、1万间或3000户以下;

d.因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到80万人以上、

100万人以下。

2省政府决定的其他事项。

5.3.2  启动程序

灾害发生后,省减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启

动标准,提出启动Ⅲ级响应的建议。省减灾委副主任决定启动Ⅲ

级响应,同时报告省减灾委主任。

5.3.3  响应措施

1省减灾委办公室召开灾情会商会,分析、评估灾害损失

情况,对灾害的发展进行预测,研究落实对灾区的救灾支持措

施。

2省民政厅立即组织工作组赴灾区查核灾情,慰问受灾群

众,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾

工作。

3省减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,适

时组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾

区需求。

4省财政厅、省民政厅及时向财政部、民政部申请救灾资

金。根据受灾设区市政府或财政、民政部门申请和对灾情的核定

情况,省财政厅、民政厅及时下拨省级自然灾害生活补助资金。

省民政厅紧急调拨生活救助物资。交通运输、铁路、民航等部门

—24—

做好运力保障。

5省水利厅指导灾区防洪工程抢险、水利工程修复、水利

行业供水和乡镇应急供水等工作。省卫生计生委及时组织医疗卫

生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

6省民政厅指导社会力量参与灾害救助工作。

7灾情稳定后,省减灾委办公室指导受灾设区市评估、核

定灾情。

8省减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3.4  响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由省减灾委副主任决定响应的终

止。

5.4  级响应

5.4.1  启动条件

1省行政区域内,发生洪涝和干旱、洪涝灾害,风雹、低

温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等

地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程

出现下列情况之一的:

a.因灾死亡10人以上、20人以下;

b.紧急转移安置5万人以上、8万人以下;

c.倒塌房屋5000间或1500户以上、8000间或2500户以

下;

d.因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到60万人以上、

—25—

80万人以下。

2省政府决定的其他事项。

5.4.2  启动程序

灾害发生后,省减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启

动标准,提出启动犐犞级响应的建议。省减灾委办公室主任决定

启动犐犞级响应,同时报告省减灾委主任、副主任。

5.4.3  应急响应

省减灾委办公室负责有关协调指导工作。抗灾救灾工作主要

由灾害发生地的市、县、区政府组织。省减灾委办公室及省减灾

委成员单位视情采取以下措施:

1省减灾委办公室和设区市减灾委办公室保证通信网络

24小时在线,专人值守。

2灾情发生后24小时内,由省减灾委办公室组成工作组,

赴灾区查核灾情,检查指导救灾工作。

3设区市减灾委办公室及时向省减灾委办公室报告灾情及

救灾工作进展情况。

4省减灾委办公室每日12:00前汇总灾情信息,编发《灾

情简报》报民政部和省委、省政府,并向省减灾委有关成员单位

通报。

5根据受灾设区市政府或财政局、民政局的申请,省民政

厅商省财政厅及时下拨省级自然灾害生活救助资金,支持灾区抗

灾救灾工作。

—26—

6省卫生计生委指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和

心理援助工作。

7灾害发生地的市、县、区政府做好向新闻媒体和社会公

众发布灾情和救灾工作情况。

8省减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4.4  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由省减灾委办公室主任决定响应的

终止。

  灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.1.1  重特大自然灾害发生后,省民政厅和省财政厅指导

灾区民政、财政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2  省财政厅、省民政厅及时拨付过渡期生活救助资金。

省民政厅指导灾区的市、县、区民政部门做好过渡期生活救助的

人员核定、资金发放等工作。

6.1.3  省民政厅、省财政厅监督检查灾区过渡期生活救助

政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救

助工作结束后,各级民政部门组织绩效评估。

6.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生

活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1  县(市、区)民政部门每年9月开始调查冬春期间

—27—

受灾群众生活困难情况,建立需政府救助人口台账。设区市民政

部门1015日前将需政府救助人口等生活困难情况报省民政

厅。

6.2.2  省民政厅会同设区市民政部门不定期组成工作组赴

灾区开展生活困难状况评估,核实有关情况。

6.2.3  县(市、区)政府或民政、财政部门要核实救助对

象,制定冬春受灾困难群众救助工作方案,经本级政府批准后组

织实施,并报上一级民政部门备案。

6.2.4  省民政厅根据设区市财政部门和民政部门申请,结

合灾情评估情况,会同省财政厅下拨省自然灾害生活救助资金,

专项用于帮助解决冬春期间受灾困难群众吃饭、穿衣、取暖等基

本生活困难。

6.2.5  受灾困难群众生活救助资金全面实行社会化发放管

理制度。对经确认需政府救助的受灾困难群众,由县(市、区)

民政部门统一编制救助花名册,采取“一卡通”发放。款物的发

放要在核实底数的基础上,实行村民评议、张榜公布,做到公

开、公平、公正。

6.2.6  省民政厅定期向社会通报各地冬春救灾资金下拨进

度,接受公众和媒体监督,确保救灾资金及时足额发放到户。

6.2.7  通过开展社会捐助、对口支援、招标采购等方式,

解决受灾困难群众的过冬衣被、取暖问题。

6.3  恢复重建

—28—

灾区倒损住房恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、

社会互助、生产自救”的救灾工作方针,由市、县、区政府负

责,民政和有关部门共同组织实施。灾区倒损住房恢复重建要尊

重群众意愿,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自

建为主。建房资金应通过政府救助、群众互助、亲邻相帮、社会

捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应

因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素,积极采用

建设部门推荐的通用设计图纸,提高住房质量和设防标准。

6.3.1  建立因灾倒塌房屋台账。灾情稳定后,县(市、区)

民政部门立即组织倒损房核定,建立因灾倒塌房屋台账,并上报

房屋毁损具体情况。

6.3.2  制定灾区倒损住房恢复重建方案。全省各级政府要

根据灾情和自身实际,制定详细的恢复重建方案,包括恢复重建

工作的指导思想和基本原则、补助范围和标准、补助资金筹集下

拨、政策支持、组织实施措施等。

6.3.3  设区市政府向省政府提出请求拨款的请示后,省民

政厅要结合灾情评估情况,会同省财政厅提出意见,报经省政府

同意后下拨救灾资金,专项用于灾区倒损住房恢复重建及维修加

固。

6.3.4  省民政厅定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重

建进度;向灾区派出督查组,督促检查恢复重建工作。

6.3.5  住房重建工作结束后,全省各级民政、财政部门应

—29—

采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助

资金管理使用情况开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政、

财政部门。

6.3.6  住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支

持和质量监督等工作。国土资源、工商、物价、税务等部门制定

恢复重建优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价,确保恢复

重建工作顺利开展。

6.3.7  各级发展改革、教育、公安、财政、住房城乡建设、

交通运输、水利、农业、卫生、广电、测绘地理信息等部门和电

力、通讯企业及金融机构,各负其责,各执其事,密切配合,形

成合力,加快灾区社会事业和基础设施恢复重建步伐,维护灾区

社会稳定。

  保障措施

7.1  资金保障

全省各级财政、发展改革、民政等部门应根据《中华人民共

和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《陕西省自然灾害生活救助

资金管理办法》等规定,安排本级自然灾害救助资金和自然灾害

救助工作经费预算,并视灾情轻重及时调整。要按照救灾工作分

级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,建立完善省、

市、县救灾资金分担机制,加大救灾资金投入力度。

7.1.1  县级以上政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和

社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物

—30—

资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入

财政预算。

7.1.2  救灾资金纳入国库管理,单独核算,专款专用,保

证资金及时拨付。

7.1.3  救灾资金预算不足时,地方各级财政应根据救灾工

作需要,报经同级政府同意后,补充安排资金。

7.1.4  市、县、区政府应根据财力增长、物价变动、居民

生活水平实际状况等因素,适时增加救灾资金预算,提高灾害救

助水平。

7.2  物资保障

建立健全救灾物资储备库和救灾储备物资管理办法,分级、

分类管理储备救灾物资。建设省、市、县三级救灾仓库管理和救

灾物资储备管理信息平台,健全完善应急物资保障指挥调度机

制,确保救灾物资按需快捷调度、保障到位。

7.2.1  规范省、市、县各级救灾物资储备库管理,明确物

资储备品种、数量。

7.2.2  全省各级有关部门要制定救灾物资储备规划,合理

确定储备品种和规模,每年入汛前要及时补充救灾棉被、毛巾

被、应急照明、净水设备等救灾物资,保证必要的救灾物资储备

数量。建立救灾物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购

销协议。

7.2.3  各级发展改革部门应建立救灾应急所需的粮食和食

—31—

用油等救灾物资采购供应机制。各级商务部门应建立救灾应急所

需的方便食品、饮用水和副食品等救灾物资采购供应机制。

7.2.4  各级工信、卫生计生部门负责储备、采购救灾所需

的药品、疫苗和医疗器械等物资。

7.2.5  制定完善救灾物资质量技术标准、储备库管理标准,

完善和加强救灾物资发放全程管理。建立健全救灾物资应急采

购、紧急调拨和运输制度和救灾物资应急保障和征用补偿机制。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾

害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信

网络,确保信息畅通。

7.3.2  充分利用现有资源、设备,开展省级灾情管理系统

建设,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.3.3  加强省、市、县三级减灾救灾通讯网络建设和管理,

为减灾救灾提供及时、准确的通信和信息服务。

7.4  救灾装备和设施保障

7.4.1  省减灾委有关成员单位应配备救灾管理工作必需的

设备和装备。

7.4.2  市、县、区政府要建立健全自然灾害救助应急指挥

技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必需的交通、通信等

设备和装备。

7.4.3  市、县、区政府要根据当地居民人口数量和分布等

—32—

情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应

急避难场所并设置明显标志。自然灾害多发区、易发区可规划建

设专用应急避难场所。

7.5  人力资源保障

7.5.1  建立灾害信息员管理制度,健全覆盖省、市、县、

乡、村五级的灾害信息员队伍,加强灾害信息员业务培训,提高

自然灾害应对处置能力。村民委员会、居民委员会和企事业单位

应设立专职或兼职灾害信息员。

7.5.2  加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人

员队伍建设,不断提高各地驻军、武警、公安、消防、卫生计

生、地震等专业救援队伍快速反应能力。

7.5.3  建立健全专家队伍,组织民政、国土资源、环境保

护、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林

业、地震、气象、测绘地理信息等各方面专家,重点开展灾情会

商、评估及业务咨询等工作。

7.5.4  支持、培育、发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓

励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6  社会动员保障

7.6.1  完善救灾捐赠管理政策,建立健全救灾捐赠动员机

制、运行机制和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物

接收和分配、社会公示、宣传表彰等各个环节工作。

7.6.2  建立健全省内非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区

—33—

的对口支援机制,做好对口支援的组织协调。

7.6.3  充分发挥乡镇政府、街道办事处、村民委员会、居

民委员会、企事业单位、社会组织、社区专业社工和志愿者在灾

害救助中的作用,统筹协调具有救援专业设备和技能的社会力量

有序参与人员援救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输

接收发放、疫病防控、心理慰藉等工作。

7.7  科技保障

7.7.1  建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机

网络技术的灾害监测预警、分析评估和应急方案优化等决策支持

系统。

7.7.2  组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、

农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘地理信息

等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调

查,编制地区自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.7.3  支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社

会组织等社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建

立健全合作机制,鼓励参与减灾救灾政策理论研究。

7.7.4  建立社区应急广播体系,加快预警信息发布系统建

设,及时向公众发布自然灾害预警,实现灾情预警预报全面立体

覆盖。

7.8  金融保障

7.8.1  金融机构开设农村受灾群众建房贷款业务,并按规

—34—

定给予利息优惠。

7.8.2  鼓励保险机构针对洪水、干旱、风雹、地震等自然

灾害风险,积极开发符合社会需要的农业保险、居民住房保险、

意外伤害保险等险种,探索开发巨灾保险。

7.9  宣传、培训和演练

7.9.1  建立减灾科普宣传教育基地,积极开展综合减灾示

范社区创建活动,不断加强城乡社区减灾工作。利用各种媒体,

大力宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救及

保险的基本常识,着力提升公众防灾减灾能力。积极组织开展

“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、

“全国消防日”、“国际民防日”等活动,不断增强公众防灾减灾

意识。

7.9.2  组织开展对市、县、区政府分管负责同志、灾害管

理人员的培训。

7.9.3  省减灾委办公室协同其成员单位制定应急演练计划

并定期组织开展演练。全省各级政府应适时在灾害多发地区,根

据当地灾害发生特点,组织开展演练,提高应急准备、应急指挥

和应急响应能力。

  奖励与责任追究

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人,按照

有关规定给予表彰和奖励。在自然灾害抢险救灾中牺牲的人员,

符合烈士评定条件的,按照国家有关规定办理。对参与自然灾害

—35—

救助工作致病、致残人员及死亡人员家属,按照有关规定给予相

应的补助和抚恤。

由于玩忽职守或者拒不履行本预案规定相关职责,或阻碍、

干扰救灾工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的国

家工作人员,依照有关法律法规规定,由本级或上级政府有关部

门责令改正,对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分,情

节严重的,追究相应的法律责任。

  附则

9.1  市、县、区政府应参照本预案,制定本地区自然灾害

救助应急预案。设区市政府应急预案报省政府和省民政厅备案。

9.2  本预案由省民政厅负责解释。

9.3  本预案自下发之日起执行。

 

 


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