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陕西省自然灾害生活救助资金管理办法

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  第一章 总则

  第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理,建立与中央财政资金投入相对应的省、市(杨凌示范区)、县(市、区)三级(以下简称省、市、县)财政资金投入分担机制,规范资金使用范围,切实保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定,根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)和财政部、民政部关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知(财社〔2011〕6号),制定本办法。

  第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金,是指中省市县财政安排的自然灾害生活补助资金,主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难,紧急转移安置和抢救受灾群众,抚慰因灾遇难人员家属,恢复重建倒损住房,以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

  第三条 自然灾害生活救助工作遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则,受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

  一般性自然灾害,市县财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能,确定对受灾群众的救助项目和补助标准,保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的市县,自然灾害生活救助资金由中省和市县按比例分担。

  第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则:

  (一)分级管理,分级负担;

  (二)专款专用,重点使用;

  (三)公平公正,公开透明;

  (四)强化监督,注重时效。

  第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估

  第五条 受灾区域一次自然灾害过程出现现行的《陕西省自然灾害救助应急预案》规定情况的,视为特大自然灾害。

  第六条 自然灾害发生后,受灾市级民政部门应按照自然灾害情况统计制度规定,及时统计、核查和汇总上报所辖县(区)灾情。同时根据自然灾害损失情况,及时启动市级自然灾害应急预案。

  第七条 省民政厅接到市级民政部门的灾情报告后,应及时会同有关部门会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的,启动省级自然灾害救助应急预案。

  第八条 市级民政部门在自然灾害灾情稳定后,应进一步调查核实灾情,将分县灾情数据通过灾情信息管理系统报省民政厅。省民政厅会同有关部门对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力和灾区需求做出评估。

  第九条 省、市、县民政部门在统计核查灾情过程中,应做到及时、科学、准确,并保存好统计核查工作的原始档案,接受审计等部门的监督检查。

  第三章 资金使用范围和救助项目、标准

  第十条 自然灾害生活救助资金包括市、县自然灾害生活救助资金和中、省自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区,自然灾害生活救助资金主要分为以下项目:

  灾害应急救助,用于紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

  遇难人员家属抚慰,用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

  过渡性生活救助,用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难。

  倒塌、损坏住房恢复重建补助,用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

  旱灾临时生活困难救助,用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

  冬春临时生活困难救助,用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

  省级救灾储备物资采购和管理费,用于采购省级救灾储备物资、省级储备物资的管理费用及补助市级民政部门代储省级救灾物资费用支出。

  第十一条 自然灾害生活救助项目补助标准,执行中央最新补助标准的同时,省、市、县根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求,适时提高自然灾害生活救助项目补助标准。

  第四章 资金预算安排、申请和拨付

  第十二条 省、市、县财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情程度进行相应调整。

  第十三条 遭受自然灾害后,省、市、县财政部门应会同民政部门及时安排地方自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区,市级财政、民政部门可按省财政厅、省民政厅核定的灾民救助项目、标准,向省财政厅、省民政厅申请特大自然灾害生活救助资金,省财政厅、省民政厅再按照财政部、民政部核定的灾民救助项目、标准,向财政部、民政部申请中央自然灾害生活救助资金。

  第十四条 灾害应急救助、灾民倒房恢复重建和旱灾救助资金的申请报告必须按每次特大自然灾害过程申报,其中:

  灾害应急救助资金申请报告必须包括以下内容:一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡(失踪)人数、市县财政部门安排自然灾害生活补助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

  灾民倒房恢复重建补助资金申请报告必须包括以下内容:一次灾害过程造成倒塌住房户数和间数、严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、市县财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

  过渡期生活救助补助资金申请报告必须包括以下内容:一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、市县财政部门安排过渡性生活救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

  旱灾临时救助资金申请报告必须包括以下内容:一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积,因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排临时生活困难救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

  冬春临时生活困难救助补助资金申请报告必须包括以下内容:因灾基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

  第十五条 各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情严重程度及各级责任,紧急拨付应急资金。

  省级财政、民政部门根据评估核实后的灾情及中省补助标准及时下拨救灾补助资金。

  市县财政、民政部门收到省财政厅、民政厅下达的补助资金拨款通知后及时下拨资金,严格按照拨款文件明确的用途加强使用管理,并根据本办法中明确的省市县三级分担比例安排本级资金,同时将拨款文件报送同级人民政府和上级财政、民政部门。其中:灾害应急救助资金应在3日内全部拨付到县级,县级在收到拨款文件后5日内落实到灾民;灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在收到省级拨款文件后15个工作日内下达到县级,县级要在收到拨款文件后15个工作日内落实到户、到人。

  资金拨款文件同时报送同级政府办公厅(办公室),抄送审计部门和上级财政部门驻当地监督检查部门。

  第十六条 市、县财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费作为本级管理工作经费,主要用于救灾储备物资管理经费及灾情核查、原始资料档案制作等必须开支,确保救灾工作顺利开展。

  第五章 资金分担比例和考核

  第十七条 对遭受特大自然灾害的市县,自然灾害生活救助资金,由中省和市县财政共同负担。负担比例为中央70%、我省负担30%。对我省负担的30%,按照省市县三级5︰3︰2的比例分担。

  本级配套资金须列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

  第十八条 根据市级申请,财政厅、民政厅按核定的灾情、灾民救助项目和标准安排中省自然灾害生活救助资金。各受灾市(区)应对所辖各受灾县(区)按分担比例足额安排市级补助资金。其中灾民倒房恢复重建、旱灾临时生活救助和受灾群众冬春临时生活困难补助资金与市县安排资金挂钩,对市县未安排本级配套资金的,省财政原则上不安排补助资金。

  第十九条 省财政厅、民政厅按中省和市县分担比例对市县自然灾害救助资金落实情况进行年度考核。对当年发生自然灾害地区,市县财政安排的自然灾害救助资金未达到地方应承担比例的,省财政厅将在来年安排其他救灾资金时予以扣抵。

  第六章 资金管理和监督检查

  第二十条 市县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理,实行专账核算,确保专款专用,不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

  第二十一条 县级民政部门要按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则,通过“个人申请、村委会(村民代表大会、村民监督委员会)评议、乡镇审核、县民政局审定”四个程序确定救助对象。要规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序,在发放救灾款物过程中,应遵守财务和现金管理规定,指定两人以上共同负责。已实行涉农资金“一卡(折)通”的地方,应将灾害救助资金纳入“一卡(折)通”,统一发放;采取实物救助形式的,应严格按照政府采购相关规定,及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

  第二十二条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查,发现问题要及时处理和纠正,并向同级人民政府报告。

  第二十三条 省财政厅、民政厅对市县灾民救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反上述有关规定的,予以通报批评并相应扣减补助资金。

  第七章 附则

  第二十四条 各市、县可参照本办法制定地方自然灾害救助资金管理实施细则,报省财政厅、省民政厅备案。

  第二十五条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金,其使用管理按照有关规定执行。

  第二十六条 本办法有效期为2011年10月1日至2015年10月1日。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件:2

  陕西省自然灾害生活救助资金

  管理办法实施细则

  

  第一章 总则

  第一条 为了进一步规范自然灾害生活救助资金的管理使用工作,保障灾民基本生活权益,维护灾区社会稳定,促进经济社会发展,根据财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》,制定本办法。

  第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金包括:

  (一)中央特大自然灾害救济补助费;

  (二)地方各级财政列支的自然灾害救济事业费;

  (三)中央和地方各级民政部门接收和下拨的救灾捐赠款;

  (四)依法成立的公益性社会团体和公益性非营利事业单位接收并交由民政部门分配、发放的捐助款;

  (五)其它用于灾民救济方面的资金。

  第三条 自然灾害生活救助资金的管理、使用必须遵循专款专用、重点使用的原则。资金发放使用必须坚持公开、公正,重点是重灾区和重灾户,特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配,不得截留、挪用,不得实行有偿使用,不得用于非自然灾害救助,不得擅自扩大使用范围。

  第四条 自然灾害生活救助资金使用的范围是:

  (一)解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难;

  (二)紧急抢救、转移和安置灾民;

  (三)灾民倒塌房屋的重建及损坏房屋的修缮;

  (四)加工及储运救灾物资;

  (五)定向捐赠款按照捐赠人意愿使用,非定向捐赠资金由各级政府按照救灾需要统筹使用。

  第五条 市县财政部门应根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,作为本级管理工作经费,支持灾害救助能力建设,确保救灾工作顺利开展。救灾工作经费主要用于救灾物资储备管理经费、灾情核查、原始资料制作及应急演练等必须开支。

  第二章 资金的管理

  第六条 各级财政部门应建立自然灾害生活救助资金专户管理制度,保证救灾资金专账管理、专款专用、封闭运行。乡镇(街道办事处)应建立健全财务会计制度,救灾资金的发放应做到手续完备,账目清楚、准确,账款、物相符。

  第七条 各级民政部门应在查灾核灾的基础上,根据本行政区域内灾情实际,提出自然灾害生活救助资金分配意见,商财政部门后,由财政部门和民政部门联合下文拨付。市级应将救灾应急资金在接到省级拨款文件3日内拨付到县级,灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在省级拨款文件后15个工作内下达到县级;县级应将救灾应急资金在接到上级拨款后5日内落实到灾民手中,灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在接到上级拨款后15日内落实到灾民手中。

  乡镇(街道办事处)民政经办机构应根据本行政区域内灾情实际,提出救灾款分配意见,经乡镇(街道办事处)人民政府研究后,按照县级通知的时效性要求及时下发救灾资金。

  第八条 市县民政部门和乡镇(街道办事处)人民政府在安排救灾款时,应将分配使用情况同时报上一级民政、财政部门备案。对于滞留时间较长的救灾款,上级民政、财政部门视情予以追回或在下次安排救灾款时予以扣减。

  第九条 市县级民政部门应根据实际情况储备必要的救灾物资,以应急需。

  第十条 市县民政部门可利用地方预算安排的自然灾害救济事业费加工采购救灾物资。所加工采购的救灾物资主要用于解决灾民生活困难的必需品。确实需要时,也可用上级下拨的救灾应急资金采购灾民必需的救灾应急物资。乡镇(街道办事处)不得用上级下拨的救灾资金加工和采购救灾物资。

  第三章 救助对象的核定

  第十一条 救助对象的核定,必须坚持实事求是的原则,严格把关,保证重点。灾情发生后,县(市、区)、乡镇(街道办事处)人民政府和村民委员会应及时组织人员逐村逐户摸底调查,广泛征求村民意见,分类排队,将家庭最困难、最需要救助的灾民优先列入救济范围。

  第十二条 灾民救助对象核定程序:

  (一)灾民自愿申请;

  (二)村民小组初评后提名;

  (三)灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议;

  (四)村民委员会(村民监督委员会)审查,并张榜公布后报乡镇(街道办事处)人民政府;

  (五)乡镇(街道办事处)人民政府审核后报县级民政部门;

  (六)县级民政局审批。

  第四章 救灾资金的发放

  第十三条 乡镇(街道办事处)人民政府应编制《灾民救助花名册》,上报县级民政部门审批后,按《灾民救助花名册》下发“灾民救助卡”。《灾民救助花名册》和“灾民救助卡”应注明灾民姓名、性别、身份证号码、家庭人口、救济资金补助标准、救助时段、联系电话等内容。“灾民救助卡”由县以上民政部门统一印制,由县级民政部门填写并加盖公章后发给灾民。

  第十四条 灾民领取救灾资金时,应凭“灾民救助卡”到乡镇(街道办事处)人民政府或指定的银行(信用社)等领取。灾民领取救灾款时,应在《灾民救助花名册》上签字,原则上由本人领取,对本人无能力领取的老弱病残人员,可委托他人或由村委会指定人员代领,代领人员必须签字盖章,并将资金及时送达救助对象。

  第十五条 救灾资金必须全额发放到灾民手中,乡、村不得用于抵扣税、费和借款。

  第五章 监督与处罚

  第十六条 市县民政、财政部门应加强对救灾款管理使用情况的检查,并主动接受监察、审计等部门的监督检查。任何单位或个人均有权利对违法违纪行为进行检举或控告。

  第十七条 挪用、侵占或者贪污救灾款的,由县级人民政府有关部门责令其退还所用、所得款。对直接责任人员,按照干部管理权限和有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十八条 工作人员利用职权,玩忽职守,徇私舞弊,暗箱操作,优亲厚友,致使救灾款造成失盗、浪费、冒领等重大损失的,由所在单位依照有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第十九条 本细则有效期为2011年10月1日至2015年10月1日。

  

  


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