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以党的十九大精神引领基层政权和社区建设工作

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  汤晋苏

  党的十九大所作出的一系列决策和部署,说到底是为了解决发展不平衡不充分的问题,从而满足和实现人民日益增长的美好生活的需要。这既是发展的要求和目标,也是治理的要求和目标。社会治理的关键基础和重点难点在基层、在社区,不管哪个环节存在短板,也是基层政权和社区建设工作的短板。在推进基层社会治理时,必须更加突出人民群众的主体地位,把人民群众作为改革、发展、创新的主体,把人民群众作为社会治理的主体,让人民群众真正当家做主,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,这也是国家与社会治理的原则和目标。

  十九大报告对新时代基层社会治理提出了新要求

  “经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”十九大作出国家发展进入新时代的重大历史判断,意味着我们党承担了新的历史使命,开启了新的时代征程。报告指出,全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这也是未来基层社会治理的目标和方向。基层社会治理事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众的切身利益,事关基层社会的和谐稳定。要在深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的前提下,蹄疾步稳地推进基层社会治理体系和治理能力现代化,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安与人民安居乐业。

  一是要进一步强化党对基层社会治理的领导核心作用。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”基层社会治理必须在党的领导下进行,要更加突出党组织的领导核心作用。十九大报告指出,加强基层组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新修改的党章也明确规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”因此,要不断探索完善基层党组织的设置方式和功能作用发挥形式,使党的领导、党的工作、党的组织覆盖到社会各个领域,以党建为引领,领导并动员广大人民群众共同参与基层社会治理,共同创造美好生活。

  二是要进一步巩固以人民为中心的发展思想。基层治理关乎民心向背,以人民为中心的发展思想必须贯穿到基层社会治理的全过程。习近平总书记曾指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。”因此,一定要把人作为加强和创新基层社会治理的核心。不仅要让广大人民群众参与到基层治理中来,保障人民的知情权、参与权,还要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要多为群众办实事谋福利,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,把工作做到人民群众的心坎上,为加强和创新基层社会治理创造良好环境。

  三是要进一步推动基层社会治理领域的民主法治建设。发展社会主义民主政治、推进全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。十九大报告指出:“社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”要通过大力发展完善基层群众自治制度,发展和完善包括社区协商在内的基层协商民主,扩大人民有序政治参与,切实保障基层治理中的人民当家做主,通过发展社会主义民主,使治理过程和结果体现人民意志、保障人民权益。习近平总书记强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,这是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是基层社会治理的根本保障和方法路径。要高度重视运用法治思维和法治方式,尤其要学会以法治思维谋划基层社会治理,用法治方式解决基层社会治理中的突出问题,用法治方式化解社会矛盾,从而不断提高基层社会治理法治化水平。

  以十九大精神引领基层政权和社区建设工作

  新时代开启新征程,党的十九大为基层政权和社区建设工作提供了新的指导思想。要在既往工作的基础上,全面客观分析,认清形势和弱项,抓重点、补短板、强弱项,深刻把握十九大报告提出的历史性变革、社会主要矛盾变化,锚定现代化建设目标,结合基层社会治理工作实际,加强顶层设计与基层探索。

  第一,以十九大精神为指引,巩固基层政权。十九大报告明确提出:“巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”基层政权建设是我们党的永恒命题,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。为此,要在以下方面持续发力,保证基层政权全面稳固,使基层治理能力得到明显提升。

  一是加强乡镇政府服务能力建设。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,加强基层社会治理及民政服务能力建设,以体系建设、能力建设和机制建设为重点,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

  二是加强村(社区)组织建设。会同中组部等部委,进一步加强基层全面从严治党的力度,加强基层组织建设,提高组织力。加强村(社区)“两委”建设,完善村(社区)在党的领导下的依法自治,完善基层群众自治制度,探索基层群众自治的有效实现形式,全面提升村(社区)党组织创造力、凝聚力、战斗力,为基层社会治理和基层政权巩固奠定坚实基础。

  三是推动实施乡村振兴战略。把推进乡村社会治理和脱贫扶贫工作作为乡村振兴的重中之重、作为基层民政工作的重中之重,以贫困地区农村社区建设助力扶贫脱贫工作,把加强农村基层基础工作,尤其是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为脱贫攻坚、预防返贫的长效机制来抓,调动一切可以调动的资源、协调一切可以协调的部门,多方参与、共同努力,推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好基层社会治理局面。

  第二,以十九大精神为指引,加强城乡社区治理。社区是党和政府联系服务群众的“最后一公里”,也是政府基本公共服务惠及居民的“最后一公里”。社区搞得好不好,直接关系到居民群众对全面建成小康社会战略进程的感受和认识。加强城乡社区建设,要深刻领会十九大精神,领会习近平总书记关于基层社会治理重要讲话精神,紧紧围绕落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》等政策文件,推动基层社会治理体制机制改革创新,推动乡镇(街道)和城乡社区组织联动、协商联动、服务联动、信息联动和公开联动,逐步构建具有中国特色的基层社会治理体系。

  一是加强社区治理体系建设。加强城乡社区治理体系建设,以问题为导向,以系统治理、综合治理、源头治理、依法治理、专项治理为方式方法,着力加强城乡社区治理的制度体系、体制机制和法律法规建设。推动社会治理重心向基层下移,推动服务和管理力量向基层倾斜, 实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,激发基层活力,提升社区能力。发挥社会组织作用,尤其注重培育农村社会组织发展,提高农村居民组织化程度,发挥村民理事会、农民专业合作社等组织在基层社会治理中民主参与、协商决策等作用。

  二是提高城乡社区服务能力。统筹城乡社区规划建设。落实各级政府责任,将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等,加强社区设施规划标准化建设,保质保量实现城乡社区综合服务设施全覆盖,提高城乡社区综合服务设施利用率。深入开展社区减负行动,严格落实《民政部、中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》要求,进一步完善社区自治清单及协助政府工作事项清单,明确社区居委会的职责范围,对协助街道办事处及有关部门开展的工作,逐一清理全面排查并建立长效机制,逐步解决“上面千条线,下面一根针”的社区负担重这一难题。加快社区公共服务综合信息平台建设,充分利用互联网、人工智能、大数据等现代化社会治理技术,推动不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,实现跨部门信息共享和业务协同,促进社区公共服务多方合作、资源共享、制度对接,尤其注重推动社区信息化服务向农村社区有效覆盖。

  三是加强基层社会治理队伍建设。通过组织专业培训提高工作能力,对各级政府分管负责同志、民政业务骨干和一线社区工作者、社区志愿者、社会组织人员等开展多轮次专题培训或示范培训,提升新时代服务群众工作能力,增强新时代开展基层工作业务水平。构建各类社会工作者服务基层的长效机制。对于社区工作人员,应逐步提高待遇保障,切实解决其后顾之忧,吸引更多优秀的人才到社区工作,逐步解决社区工作人员年龄老化、来源不足、结构不优、发展不畅等问题;进一步完善社区志愿者的激励与保障机制,完善社会组织参与社区治理的渠道和保障、激励机制,充分调动社会组织参与社区治理的积极性、主动性和创造性。

  四是加大基层社会治理投入。进一步加大财政投入力度,加大城乡社区基础设施建设和社区经费投入保障力度,按照规定和标准解决好社区办公场所、群众活动场所和服务经费问题。明确中央和地方政府在基层社会治理方面的事权、财权划分和投入比例,推动人财物和责权利对称下沉到基层。同时,逐步改变以政府投入为主的形式,建立多元化投入机制,发挥好社会力量、市场力量等在完善、提升基层社会治理中的特殊作用。

  (作者系民政部基层政权和社区建设司副司长)

  


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